各区县绿化林业管理部门，局各直属单位，机关各处室：

    现将局党委书记、局长马云安同志在2008年度上海市绿化林业工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

特此通知。

 

    附件:马云安同志在2008年度上海市绿化林业工作会议上的讲话

 

附件：

 

马云安同志在2008年度上海市绿化林业工作会议上的讲话

2008年1月10日

 

同志们：

    今天我们召开绿化林业系统工作会议，主要是总结2007年工作，部署2008年的工作。刚刚过去的2007年，对上海来说是非常不平凡的一年。在这一年里，党的十七大胜利召开，对继续推进我国改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。5月份召开的市第九次党代会确定了今后五年本市加快建设“四个中心”、加快实现“四个率先”和现代化国际大都市的奋斗目标。在经历了绿化林业大规模、快速度发展，国家实行一系列宏观调控政策的大背景下，如何面对新形势，抓住新机遇，促进新发展，更好地服务社会、服务市民，是摆在我们面前十分艰巨而光荣的任务。下面，我对2007年的工作作简要回顾，并对2008年工作作总体部署。

    一、2007年绿化工作的简要回顾

    2007年，本市绿化系统按照市委、市政府“抓发展、促和谐”的工作基调，深入贯彻落实市第九次党代会精神，全力推进绿化建设，全面加强行业管理，圆满完成全年工作任务，基本实现全年工作目标。2007年的绿化工作，概括起来有以下几个特点：

    一是突破瓶颈制约，绿化发展稳步推进。2007年，全系统克服土地、资金、动拆迁等多种瓶颈因素制约，坚定不移地推进绿地林地的建设发展。全年完成各类绿地1186公顷，其中公共绿地592公顷；全市绿地总面积达到31795公顷，其中公共绿地13899公顷；全市城区绿化覆盖率37.6%，人均公共绿地面积12平方米。新增林地1.2万亩，全市林地总面积达到140万亩（可能包括占用）。外环生态专项、辰山植物园等重点工程有序推进。滨江森林公园、炮台湾公园一期顺利开园。

    二是聚焦社会热点，服务市民取得新成效。各区县在区县政府的高度重视和市局的指导、协调下积极推进老公园改造和居住区绿化调整。全年完成老公园改造10座，全市累计完成改造29座，公园的园容园貌明显改善，服务功能明显提升。完成老居住区绿化调整508个小区，全市累计完成1103个小区，占1881个矛盾比较集中小区的58.6%，树木生长影响居民通风采光的矛盾明显缓解。按计划实施绿化景观建设，基本完成10个重点区域、10条重点道路的花卉景观布置，建成一批特色绿化示范街（路）。成功举办2007上海春季花展。启动了“绿化服务进社区”同创共建活动。指导开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，加强经济果林的管理与指导，努力为增加农民收入提供服务。

    三是依靠全社会支持，全民义务植树活动不断深化。全市共设立义务植树点63个，1.7万余人次参加义务植树活动。全市建立认建认养点97个，2.7万市民和385家单位参与了绿化认建认养，进一步增强了全社会的绿化意识。广泛开展绿化创建活动，全市已建成“园林式居住区”426个、“上海市花园单位”778家、“全国绿化模范单位”19家。

    四是按照“四个转变”要求，行业管理得到加强。抓住《上海市绿化条例》实施的契机，深入开展宣传培训，并制定发布了15项相关配套文件。社会绿化管理进一步加强，会同有关部门联合制定了河道绿化、道路绿化、居住区绿化等方面的导则或实施办法，有效推进了社会绿化的持续健康发展。强化森林资源管理，加大绿化有害生物、病虫害监测防控力度，切实加强森林防火工作，启动了林地分类管理和复合经营试点工作。湿地和野生动植物保护工作进一步加强。

    五是坚持“两手抓”的工作思路，党的建设、党风廉政建设、政风行风建设和精神文明建设取得新成果。按照十七大和市九次党代会的要求，围绕中心业务工作，切实加强思想、组织、作风和党风廉政建设、维护稳定等各项工作，局党委起到了总揽全局、协调各方的作用，各级基层党组织充分发挥了保证监督的作用。保持***员先进性长效机制逐步形成，党员的先进性不断增强，行业党建不断深化。认真组织开展党风廉政责任制专项检查和警示教育，深刻吸取社保资金案的教训，不断加大反腐倡廉力度。接受市纪委关于贯彻中纪委七号文件情况的专项检查和市委巡视。切实抓好政风行风建设中存在问题的整改，着力构建政风行风建设的长效机制，在全市政风行风测评中保持了较好成绩。绿化行业再次被市委、市政府授予2005～2006年度市文明行业的荣誉称号。

    回顾2007年的工作，我们取得了不少成绩，但还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是部分建设项目的预期目标未能实现，比如外环生态专项，新建公共绿地项目，由于受动迁、资金等因素的影响，未能如期全面完成。郊区林业由于受资金计划的影响，发展受到较大影响。二是“重建轻管”的现象依然不同程度存在，公园、公共绿地养护管理还不能完全符合管理的标准和市民的需求，对社会绿化、居住区绿化的监督指导还不到位，行业管理还需要进一步加强。三是从市局层面看，对宏观环境发生变化的前瞻性研究不够，对前进中遇到的难题及时破解不够，整合资源推进创新不够，工作中分类指导不够，机关作风建设还需加强。

    二、关于2008年绿化工作要点

    2008年是“十一五”计划承上启动下的一年，是第三轮环保三年行动计划的最后一年，也是世博会各项筹备工作加快推进的一年。搞好2008年的绿化工作，必须以党的十七大和市第九次党代会精神为指导，准确把握国家宏观形势，适应上海经济社会发展大局，立足本市绿化行业实际，牢牢抓住绿化发展的新机遇，努力促进绿化事业又好又快发展。

    （一）2008年绿化发展面临的形势

    2008年，本市绿化总体上面临机遇与挑战并存，但机遇明显大于挑战的局面：

    1、党的十七大确立的建设生态文明的战略思想，为进一步加快绿化发展创造了良好的社会基础。党的十七大提出了建设生态文明的战略思想，把生态文明提高到了与物质文明、精神文明、政治文明同等重要的位置，表明了我们党和国家重视生态环境建设达到了前所未有的程度，为生态环境建设新一轮**奠定了重要基础。（前天的科技奖励大会表彰的昆明植物所91岁专家也是一个强烈信号）。

    2、市九次党代会提出了建设“四个中心”和现代化国际大都市的宏伟目标，提出了建设崇明生态岛和加强绿化建设的具体要求。在即将召开的市人代会政府工作报告中提出：进一步完善城乡一体的绿化系统，重点建设一批生态林、生态园；加强海洋、湿地、滩涂等生态资源保护和利用。市委、市政府对上海生态环境建设高度重视，在资金总体紧缺的情况下，继续加大投入。

    3、世博会筹备工作的全面升温、加快推进，为进一步加快绿化发展创造了有利条件。随着世博会的日益临近，本市重大基础设施建设、世博会各项配套工程将进入全面开工和加快建设阶段，这些重大工程将有力地带动绿化的同步发展。

    4、社会主义新农村建设的深入推进，为进一步加快绿化发展拓展了广阔空间。改善农村生产生活环境是新农村建设的重要内容，绿化是改善农村生产生活环境的重要内容。在郊区新城、新市镇、中心村建设等新农村建设的工作推进中，各地都有建设公园绿地、创建绿色家园、发展“四旁”绿化和经济果林等方面的实施计划，这将成为今后一个时期本市绿化发展的重要空间。

    因此，我们必须珍惜来之不易的发展机遇，振奋精神，扎实苦干，为进一步改善上海的环境作出不懈努力。

    （二）2008年绿化工作要点

    2008年绿化工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设生态文明为主线，抓住机遇、乘势而上、求真务实、攻坚克难，扎实推进绿化林业发展，加快实现“四个转变”，不断提升行业管理水平，为加快推进“四个中心”和现代化国际大都市建设作出新贡献。

    重点要抓好以下四个方面工作：

    1、按照建设生态文明要求，继续推进绿化发展

    经历“十五”的快速发展，成绩喜人，但一是差距很大，二是有水分。按照“三地并举”的方针和城乡联动的要求，我们必须以时不我待的精神，继续加大发展的推进力度。

    一是按照“完善布局、增强功能，注重民生、提升服务”的思路，推进绿化建设发展。抓住城市基础设施建设、旧区改造等契机，重点推进大型公共绿地、世博会场馆区配套绿化、楔型绿地建设，加快屋顶绿化、阳台绿化、垂直绿化、悬挂绿化等立体绿化建设。坚定不移地推进外环生态专项建设，确保完成200公顷建设任务。全面推进辰山植物园建设，确保土环基本形成，骨架树木种植基本完成，建筑工程全面施工，主体结构基本完成；引进植物数量达到1800种、5000个品种。全年计划新建各类绿地1000公顷，其中公共绿地500公顷；绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地面积12.5平方米；完成屋顶绿化10万平方米。

     二是按照“稳定总量、动态平衡，优化结构、提高效益”的思路，推进郊区林业发展。结合推进社会主义新农村建设，以提高土地利用率为前提，重点发展道路绿化、河道绿化、庭院绿化、农田林网和经济果林。积极推进生态廊道建设，实施沿海滩涂造林。全年计划完成造林面积6.5万亩，实施低效林改造2万亩，完成现有林地基础设施建设8万亩。

    三是按照“科学保护，合理利用”的思路，推进湿地资源管理的永续利用。以国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区和野生动物栖息地保护与建设为重点，努力恢复湿地的生态功能和效益，促进本市湿地生态系统质量根本好转。初步建立崇明东滩国家示范保护区建设，启动保护区互花米草治理工程项目；市区形成合力，积极推动4.6平方公里青西湿地修复和重建工作。

    2、按照构建和谐社会要求，着力抓好服务民生

    主要是城区和郊区两块。

    城区绿化三个重点：一是继续加快老公园改造，二是继续推进居住区绿化调整，三是大力组织实施绿化景观改造工程。老公园改造总量是59座，完成19座，还剩40座；居住区总量1881个，完成1103个，还剩778个，这两项工作争取三年基本完成。这里需要强调的是，公园是公共活动场所，是公共资源，不能成为少数人活动空间，更不能将政府投资改造后的空间改变成为高档经营性场所。实施绿化景观改造工程，抓好中心城区10个重点区域、10条主要道路的绿化景观改造，形成一批绿化新亮点；全力以赴举办好“2008上海花展”，为2010年的花卉景观布置做好技术储备，充分演绎世博会主题。

    郊区重点是发挥行业优势、技术优势、资源优势，主动服务社会主义新农村建设。一是大力扶持特色经济果林发展，积极培育“一区一品”、“一镇一品”等林业优势产业，推进经济果林规模化布局、标准化生产、品牌化经营，不断提高经济果林的产出和效益，千方百计帮助农民增收。二是以示范点建设为抓手，进一步推进“创绿色家园，建富裕新村”活动，建成一批绿色示范镇、绿色示范村、绿色示范户。结合农村自然村落整治，积极发展庭院经济和宅前屋后绿化，促进农民增收，美化农村生产生活环境。三是按照聚焦重点的要求，大力推进生态公益林基础设施建设和低效林改造，以更好地发挥现有林地的综合功能，为市民提供更多良好的休闲场所，为农村、为农民开辟更多的增收渠道。四是在科学保护、规范管理的基础下，推进野生动物资源的合理利用，发展壮大野生动物经营利用产业，拓宽农民增收渠道。

    3、按照“四个转变”要求，切实加强行业管理

    重点是六个方面：

    一是加强法制建设。开展《上海市实施<中华人民共和国森林法>办法》和《上海市湿地保护条例》的立法调研工作。抓紧《上海市公园管理条例》等法规修订工作，加快形成比较完善的、具有上海特点的绿化法规体系促进绿化持续健康发展。进一步加强绿化执法，完善绿化专业执法与城市综合执法有机结合的工作机制。

    二是进一步完善行业发展规划、管理标准、规范体系。按照“城乡统筹、绿林一体”的要求，完成绿地、林地、湿地规划整合；编制完成近期建设规划，为2015年以前的发展奠定必要的基础。配合《上海市绿化条例》的实施，抓紧绿化建设管理标准、规范、规程的制订、修订工作，重点是公园绿地周边规划控制、公园绿地地下空间开发规划控制等行业管理规范。加快绿地、林地分级分类管理等办法的制定，形成比较完整、适应管理需要的行业标准规范体系，同时抓好应用推广工作。

    三是推进绿化专业网格化管理。围绕建立城乡一体、覆盖全行业、全市域的绿化网格化管理平台目标，依托城市管理网格化平台，整合管理资源，实施公园绿地与行道树、森林资源、湿地与野生动植物等专业网格化管理。完善专业网格化管理的部件与事件，建立网格化管理工作体系，明晰发现层、指挥层、处理层、处置层的工作界面、工作责职和工作机制，逐步消除管理盲区，不断提高管理效率和管理水平。这里要强调的是基础工作的加强问题，数据不准是行业管理的大敌，公园、公共绿地、林地的基础数据普遍存在不够准确的问题，希望各位领导高度重视。

    四是切实加强林业资源管理。一是抓好林业发展政策的落实，加快项目实施，严格项目与资金管理，确保政策落实。二是在试点基础上提出不同林地土地属性、林木权属和经营主体的分类管理、分类经营意见，实施林地分类管理。三是加强生态公益林的抚育管理，探索生态公益复合经营模式，逐步提高生态公益林的质量和效益。四是积极探索生态公益林长效管理机制，提出建立本市森林生态效益补偿机制的实施意见，供市政府决策；加强林业养护社建设，规范养护社管理，提升养护社功能。五是加强绿化有害生物检疫、监测、预警和除治工作，抓好森林防火工作。六是严格执法管理，切实保护森林和野生动植物资源；继续抓好野生动物疫源疫病监测工作。

    五是深入推进科教兴绿。一是进一步加大绿化植物新品种的引进筛选和示范推广力度，不断增加本市动植物种源，优化动植物群落，丰富生物多样性。二是加强屋顶绿化、垂直绿化、悬挂绿化等立体绿化的相关技术研究和示范推广，为拓展绿化发展空间提供技术支撑。三是围绕建设资源节约型社会的要求，加强节约型绿化发展的建设推进工作，重点开展节水、节能、节材、节地和树枝综合利用的技术研究。四是加强教育培训，重点抓好绿化林业养护人员、居住区绿化养护人员和果农的培训工作，全面提高绿化从业人员的整体素质，为提高行业管理水平提供人才保证。

    六是深化政风行风和文明行业创建工作。扎实推进政风行风建设，进一步加大社会督查力度，加强存在问题整改情况的跟踪检查。深化文明行业创建工作，巩固公园绿地“三位一体”管理机制，建立和完善“3＋2”管理机制，不断提升整体管理能力和服务水平。丰富公园绿地文化建设，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，满足市民日益增长的精神文化需求；不断推出便民服务新举措，着力提升公园服务水平。深化“绿化服务下乡入户进社区”活动，加强指导服务，探索构建“物业?社区－居民”三位一体的居住区绿化管理机制，整体提升居住区绿化管理水平。

    4、按照先进性建设要求，全面加强党的建设

    坚持把思想政治建设作为首要任务，着力提高党员干部的政治理论素质。以党组织中心组学习为抓手，加大领导干部政治理论学习和教育培训的力度，采取集中培训、专题辅导、个人自学等多种形式，认真学习、深入贯彻党的十七大精神，把思想和行动统一到自觉落实科学发展观，构建社会主义和谐社会上来。全年党委中心组集中学习时间不少于12天,安排辅导讲座不少于12次，机关处以上干部和基层党政班子成员要结合理论学习和工作实践，至少撰写1篇学习心得或调研报告。年内举办2期党政领导干部十七大专题学习班和1期党支部书记培训班。

    以能力建设为核心，着力建设高素质的干部人才队伍。一是加强机关处室和基层单位领导班子建设，结合干部年度考核、机关“三定”、事业单位职能调整整合，认真做好机关处室和基层单位领导班子的干部选配工作。坚持以创建“四好”班子活动为载体，切实提高班子的整体合力。二是着眼于绿化事业的长远发展，加强处级后备干部的教育培养，重点抓好一批近期能够进班子的优秀后备干部的培养。三是以教育培训和交流轮岗为主要形式，进一步加强人才队伍建设，重点抓好党政干部、专业技术人员、公共管理人员三支人才队伍的教育培训。

    全面巩固和发展先进性教育成果，着力加强基层党的建设。加强基层党的组织建设和党内**建设，积极推进党务公开。在完成干部充实调整的基础上，做好基层党组织的换届改选工作；要加强制度建设，进一步增强党组织工作的透明度，尊重党员主体地位，保障党员**权利，营造党内**氛围，推进党务公开。要加强党员的经常性教育，增强党员党的意识。坚持和完善“三会一课”教育制度、专题**生活会制度、教育培训制度、党员个人自学制度，确保党员每年参加党组织集体教育活动时间每年累计不少于12天；要做好对入党积极分子培养教育和发展工作。

    发挥行业管理优势，积极探索建立行业党建新模式。要以“结对联党建，共建促和谐”为主题，扎实推进党的工作向行业延伸、向社会辐射、向领域拓展，把党的建设和行业管理有机结合起来，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，及时总结“3+1”行业党建的新鲜经验，积极探索行业党建工作新机制，并逐步向全市综合性公园和林业养护社推广。要继续推进与洋溢村的“结对帮扶”工作，继续抓好帮扶工作计划的落实，探索“党建联建”与“双结对”相结合的工作机制。

    深化行业改革，理顺管理体制与工作机制。一是按照城乡一体、绿林统筹，整合资源、优势互补，理顺职能、精简高效的原则，搞好事业单位机构和职能的调整、整合，进一步理清职能，规范内设机构设置、完善单位用人和收入分配办法。二是结合机关“三定”工作，做好机关内设机构、职能和相关工作人员的调整，进一步明确各处室主要职能，理清处室工作界面及其相互关系，确保局的各项职责落实到位。三是深化公园管理的运作模式，研究制定深化和完善公园管理体制改革方案，寻求解决公园“管养分开”改革出现的问题和矛盾的有效途径。四是进一步做好老干部工作，进一步在思想政治上关心老干部，在生活上照顾老干部，进一步丰富老干部的晚年生活。

    坚持标本兼治，深入推进反腐倡廉工作。一是深入开展警示教育，提高干部拒腐防变能力。深化以案释纪、以案释法，深入推进廉政文化建设，不断增强领导干部反腐倡廉意识和拒腐防变的能力。进一步加强廉政文化建设，开展好廉政文化的“三进活动”。二是坚持源头治理，推进反腐倡廉制度建设。要结合党风廉政建设责任制专项建设、财务审计、信访工作中发现的突出问题，进一步完善“三重一大”集体决策、项目管理、资金使用、财务管理等方面制度。开展党风廉政建设责任制检查回访，督促各单位落实问题整改，健全制度，强化监督，深入推进党风廉政建设责任制长效机制建设，努力形成用制度管人、以制度管钱、按制度办事的良好环境。三是创新监管机制，拓宽防治腐败工作领域。加强对领导干部、权力运行的监督。认真落实《党内监督条例》，严格开展廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话制度。严格开展经济责任审计、离任审计，做好直属单位年度财务审计工作。推进对绿化工程招投标活动监督的制度化，完善招投标制度和程序，提高招投标的公正性。探索对绿化工程质监、行政许可的监督方式。加强对重大工程项目、专项资金使用的监督。继续深化辰山植物园创“双优工程”，进一步完善内部控制制度，建立健全监督网络。开展重大活动、工程项目、科研课题等的专项审计，强化对直属单位预算外收入、大额资金使用的监管。四是加大查信办案力度，保持反腐倡廉高压态势。注重发挥办信查案的治本功能，加大办信查案的力度。重视来信中反映情况的综合分析，要针对暴露出来的问题，认真剖析原因，深入查找漏洞，健全制度，强化监管。对发现苗头性、倾向性问题要及时提醒，开展诫勉谈话，发挥查信办案的警示作用。深刻把握绿化林业行业特征，注重查办绿化林业工程建设、苗木引进、设施设备采购等领域的商业贿赂案件。重点查处领导干部贪污受贿的职务犯罪案件、绿化工程招投标、项目发包和苗木、设备采购、行政许可、行政处罚等重点领域案件。

    三、做好全年工作的几点要求

    2008年的绿化工作任务十分繁重，需要我们全行业的各级干部进一步增强责任感和使命感，以与时俱进、开拓创新、求真务实的精神，切实承担起历史赋予我们的责任。具体提五点要求：

    一要切实履责。能不能履行好职责，是检验一个干部的根本标准。绿化林业部门的每一位领导干部，都要站在维护生态安全、维护人民群众切身利益、维护子孙后代长远利益的高度，认真履行好岗位职责。一是要本着对绿化事业高度负责的态度，尽心、尽力、尽责地做好工作，确保各项年度工作计划任务的圆满完成。二是要善于抓住机遇，勇于破解难题，积极推动绿化事业又快又好发展。三是要牢固树立以民为本的理念，管好公共资源，发挥综合效能，不断提高为民服务的水平。

    二要坚持创新。随着时间的推移，情况总是不断变化，必须与时俱进，开拓创新。要创新必须加强学习，必须解放思想，必须屏弃私心杂念，按照“三个经得起”的要求大胆探索、积极实践。

    三要求真务实。要按照进一步转变政府职能的要求，切实加强作风建设。要深入基层、深入实际，了解真情掌握实况，说真话，办实事，脚踏实地，把功夫下在工作上，把精力用在事业上，形成一心一意谋工作、聚精会神抓落实的浓厚氛围，扎扎实实地创造工作业绩，踏踏实实为民做事。

    四要团结协调。机关内部的团结、行业的合力是推进发展的关键。市区、条块、相关部门的协调。

    五要严守纪律。包括政治纪律、组织纪律，党纪。

    同志们：2008年的工作目标任务已经明确，我们要在市委、市政府的正确领导下，团结和带领全行业广大干部职工，进一步振奋精神，扎实工作，为开创本市绿化事业新局面、建设生态型城市作出新的贡献。