有请上海立体绿化发展状况和政策推进的演讲。

　　【陈辉】：我是具体从事局里面立体绿化的建设推广，应该说是专管这一块工作。我从事这个行业也有11年了，上海发展立体绿化的历程也是历历在目。

上海市绿化委员会办公室 陈辉

　　现在离刚刚过去的上海世博会有差不多两年时间了。我想大家有去过的话，对上海世博会当中的场馆绿化印象是很深刻的。据统计上海世博会80%的场馆是有各种类型的绿化的。这其中有地面绿化、室内绿化也有建筑绿化。这个场馆当中我们做过统计，40%的场馆是有建筑绿化的。我想在座的各位都到现场去看过，法国馆的绿柱相信大家应该是印象深刻的，中国馆的2.7万平方米的屋顶绿化也是有很深印象的，还有像沙特馆、加拿大馆应该说众多场馆，大家都不约而同的把建筑绿化、立体绿化作为我们来诠释生态环保和低碳理念的重要手段。也反映出当今社会建筑绿化，立体绿化也确实是方兴未艾。

　　在这里我给大家简单汇报一下上海立体绿化的发展历程。上海建设立体绿化的时间是比较早的，在解放前，我们的永安百货地我们的和平饭店，在屋顶上就已经开始做屋顶绿化了。但是这个基本上是企业行为，就是结合他的经营来开展一系列的工作。内在的动力还是比较有限的，建国以后，一直到改革开放之前，虽然我们也做了一些建筑绿化和立体绿化的项目 ，包括我们在浦西的华亭宾馆，包括浦东的一些宾馆都是做的比较早的。但是大面积的推广还是在改革开放之后，在90年代，随着上海城市建设的飞速发展，应该说我们立体绿化、建筑绿化也是得到了很快的发展。我印象比较深的就是90年代末，上海申字形高价成型的时候，因为当时周边的大环境也在建设当中，绿化比较少，领导提出来，能不能在高架沿口头把绿化上去，我们和同济大学联手也想了很多的办法。当时我们做了高架的悬挂绿化。当时在全国比较早，但是反过来看，现在已经被国内城市所超越了。比如说广州，他的沿口绿化也大面积的推广，他做的非常好把滴灌也上去了，养护的成本和难度下降了。

　　应该说从那个时候，一个是高架沿口绿化，还有当时上海有很多的工地，工地围墙的墙面绿化也做了很多。当时在闸北，在我们一些大的工地都开展了，但是比较遗憾的，当时做的垂直绿化保留下来的不多。但是工地有很大的变动性，项目竣工以后我们就没有再保留。从99年到02年，上海市政府专门做了一个三年计划，当时市政府投了2000万经费专门来推动，因为当时到国外学习，觉得上海很多马路虽然说绿化非常漂亮，但是围墙没有打开，当时想绿化要和市民共享，所以当时市政府花了两千万的经费，专门把围墙打开。这个应该说在10年前可以做出这样的举动还是非常不容易的。再然后我们就是以屋顶绿化为重点，来推进立体绿化，当时主要是以静安和闵行为试点开展的。

　　静安区是开展比较早的，你在静安区到比较高层的地方看下来，就可以看到静安区的屋顶绿化，建成之后，静安区的热岛效应得到了改善。静安区和老黄浦，老卢湾相比，它的热岛效应有很大的下降。这和屋顶绿化也是分不开的。再后面到了09年之后，我们主要是结合迎世博600天，一系列环境整治。当时我们立体绿化、建筑绿化这一块，市一级的经费就有将近2000万的补贴。各个区县是以数倍的金额配套的。当时我们整个上海市在08、09、10年三年期间我们完成立体绿化40多万平方米，仅仅屋顶绿化就是20多万平方米，应该说借各种各样的盛会或者是运动来推进我们的绿化，这也是中国的特色。我们这几年为了推动我们立体绿化能够持续的来开展，因为前面运动式的还是不持续，这几年我们在政策方面，在一些政府部门的规章制度方面也做了一些研究和探索。我下面就稍微给大家介绍一下。

　　在技术方面，一会儿各位专家会给大家做解析。到目前为止，上海市推动立体绿化建设的相关的政策背景，我在这里也给大家做一个简单的介绍。上海市立体绿化的建设，从法律依据上来讲，最大的法律依据就是上海市绿化条例17条，这一条专门是讲立体绿化的，这里面主要是以鼓励和倡导为主，但是新建的公共建筑是有明确要求的。我们的行政审批部门，事实上在各类的新建公共建筑在审批的时候，事实上也是和规划恩部门协商，把立体绿化的内容，特别是屋顶绿化的内容放了进去。

　　举一个例子，虹桥商务区核心区1.4平方公里当中，原则上是要求全部做屋顶绿化的。据我们测算，仅仅虹桥商务核心区范围内，这几年将新增30-50万屋顶绿化面积。上海市住房保障局也把屋顶绿化的内容纳入到保障房建设和经济适用房建设的一些技术规则当中。我们现在从整个全市面上的推广，我们主要是从三个方面着手。第一，我们作为行政主管部门，一方面是把十二五的相关建设绿化指标分解到各个区县。前面也介绍了，十二五期间上海要完成150万平方米的立体绿化，我们也和北京做过交流，上海提出150万之后，他们也提出了150万，要圆满完成这个任务还是压力很大的。我们现在把指标层层分解到区县，区县再分解到街道镇。对他们的年底考核，这一块也是有侧重的。另外前面讲到绿化条例17条当中明确讲到新建公共建筑应该做屋顶绿化，对于这一块怎么样细化，我们现在跟规划部门也在进一步协商。再一个，我们参照国内外有关城市的情况，对有一些确实达标有难度的项目如何开口的。因为现在城市综合体项目比较多，容积率很大，摊到地面做绿化的就很少。而这些地方往往是区县政府的招商重点项目。如果说绿化率不能达到，不能加以化解的话，最终结果就是不了了之。我们想通过按照一定的规则和系数进行折算。比如说城市综合体商业广场造了屋顶绿化之后，根据他的类型，包括楼层高度确定系数。比如说造100万平方米的屋顶绿化可以折算为多少地面绿化，来满足其法定的绿化率要求。事实上上海以外的像北京、成都等城市已经开始做了。而上海比较谨慎，因为上海地面太紧张了，所以我们和规划部门协商，觉得即使要操作，也只能是确实达不到的情况，而不能反过来倒算。比如说35%的绿化率，我就做30%，另外5%我做到屋顶上去。这不是我们最初的想法，而是要确实达不到的我们才给予折算。

　　第三是在经费上给予保障和支持。我们测算过150万平方米的立体绿化项目十二五期间完成，我们估计经费需要6-8亿。现在市场上如果是完成这样一些工作的话，蛋糕有6-8亿，这一块政府应该出多少，首先政府是应该出吗？如果说出的话，要出多少？这个我们和发改委和建交委也充分协调和协商。现在政府应不应该出已经有了定论，上一次杨市长开会时也讲到我们的屋顶绿化对整个城市的环境改善也有很大作用，所以可以补贴一部分，但是屋顶绿化又不能由政府买单。因为这毕竟和公园绿地是有区别的。我们现在最新的跟市里面其他条件部门沟通下来的结果，是准备把我们从今年开始把立体绿化的建设项目，主要是屋顶绿化和墙面绿化这这两块内容，能够纳入到市发改委和节能减排项目当中。这其中又是在节能减排，在建筑节能的资项目当中，作为一项重要的手段放进去。我们有一些相应的补贴标准。我觉得这个事实上很大程度上最起码是一个导向，政府是 很支持和倡导做这个事的，所以政府才会拿钱出来补贴。我们会进一步完善我们的相关办法和措施，来推动我们立体绿化的发展。

　　我个人感觉到，这十几年来，立体绿化从不为人知到逐步接受，从我们绿化的一个很小的门类，发展到绿化也好、景观也好、规划也好，成为大家都是关心的话题，我觉得我们立体绿化的春天已经来了，希望大家在技术上也好，管理上也好，有什么好的建议，能够给我们提出来，让我们更好推动这项工作的开展。

　　谢谢大家。